Enligt 5a § SoL ska kommunen göra sig väl förtrogen med levnadsförhållanden för människor med psykiska funktionshinder samt i sin uppsökande verksamhet upplysa om socialtjänstens verksamhet. Hösten 2005 fick Opsam (operativ samverkan) uppdrag att arbeta fram ett förslag till handlingsprogram för att kunna samordna insatserna mellan huvudmännen för denna målgrupp. För att kunna arbeta fram ett förslag så beslutade Opsam att först inventera hur många som ingår i målgruppen. En inventering och ett kartläggningsprojekt genomfördes i Örnsköldsviks kommun under hösten 2006 och våren 2007 i samarbete med FoU Västernorrland.