miun.sePublications
Change search
CiteExportLink to record
Permanent link

Direct link
Cite
Citation style
  • apa
  • ieee
  • modern-language-association-8th-edition
  • vancouver
  • Other style
More styles
Language
  • de-DE
  • en-GB
  • en-US
  • fi-FI
  • nn-NO
  • nn-NB
  • sv-SE
  • Other locale
More languages
Output format
  • html
  • text
  • asciidoc
  • rtf
Målkonflikter mellan natur, kultur och turism i hållbart utvecklingsarbete
Mid Sweden University, Faculty of Human Sciences, Department of Social Sciences. (ETOUR)
Mid Sweden University, Faculty of Human Sciences, Department of Social Sciences. (ETOUR)
Mid Sweden University, Faculty of Human Sciences, Department of Social Sciences.
Mid Sweden University, Faculty of Human Sciences, Department of Social Sciences.
Show others and affiliations
2005 (Swedish)Report (Other academic)
Abstract [sv]

Utifrån regeringens uppdrag att stärka arbetet med de regionala utvecklingsprogrammen har

Turismforskningsinstitutet ETOUR på uppdrag av Naturvårdsverket, NUTEK,

Riksantikvarieämbetet, Statens kulturråd och Turistdelegationen sammanställt denna rapport

som syftar till att studera målkonflikter mellan natur, kultur och turism. Rapporten är indelad i

två delar, en första del om svensk natur- och kulturturism i allmänhet och en andra del

innehållande fem fallstudier.

Inledningsvis behandlas svensk natur- och kulturturism utifrån politikområden,

utvecklingsstrategier, regelsystem och planering på nationell och regional nivå. I delen om

naturturism och miljövård på nationell nivå konstaterar författaren att konflikterna mellan

naturvård och turism ofta kommer till uttryck i det lokala sammanhanget, snarare än på den

övergripande politiska nivån. Det konstateras att politikområdena för miljö och naturvård

tenderar att närma sig det närings- eller turistpolitiska fältet, men att närmandet möjligen

försenas av att intressekonflikter tonas ned snarare än uppmärksammas och hanteras. När det

gäller miljö är det ofta de s.k. landskapsmålen som tenderar att komma i konflikt med den

turistiska utvecklingen, dels för att de är otydliga och kan vara svåra att uttolka i den konkreta

situationen, dels för att de i en formell prövning inte är möjliga att använda. En annan

målkonflikt som kan uppträda lokalt mellan olika nyttjandeformer där rekreationspolitikens

mål kan stå i kontrast till turismens önskemål om att bedriva näringsverksamhet i sådana

områden. Naturvårdspolitiken står på ett liknande sätt emot kommersialiseringen genom sin

motvilja till avgifter för tillträde till naturområden. Avsnittet pekar också på en del lösningar

på den problematik som föreligger, inte minst genom ökad samverkan mellan vårdande

myndigheter, planeringsinstanser och turismutvecklingens aktörer.

I den följande delen om kulturturism på nationell nivå ges först en kort bakgrund till

framväxten av kulturen som politikområde. De nationella kulturpolitiska målen presenteras

inkluderande bland annat delaktighet för alla, förnyelse, kulturell mångfald, bevarande,

brukande samt ambitionen att motverka negativa verkningar av kommersialisering. En

diskussion förs om huruvida svensk kulturpolitik har anpassat sig till den framväxande

konsumtionsstyrda globala ekonomin. När skilda områden som näringsliv, turism och politik

har närmat sig varandra efterfrågar författaren en tydligare formell samverkan på nationell

nivå. Att man kommit längre på regional och lokal nivå förklaras delvis med en nationell

ideologisk konfliktlinje mellan kommersiellt och icke-kommersiellt. Den framväxande

kulturturismen riskerar hamna vid sidan om den etablerade kulturpolitiken, även om man

under senare tid har kunnat se flera positiva tecken till närmanden.

Det tredje politikområdet är näringspolitiken, och i synnerhet turistpolitikens förhållningssätt

till de båda ovanstående politikområdena. Denna koppling kommer oftast till uttryck som

ambitioner om hållbarhet i en politik som ytterst är tillväxtorienterad. Medvetenheten om

naturens och kulturens betydelse för turismen är väl utvecklad men sällan problematiserad.

Sannolikt ligger det i sakens natur att den politik som syftar till ekonomisk utveckling i fokus

pekar på möjligheter snarare än problem; den belyser egentligen varken de legala hinder som

kan sätta upp hinder för turistnäringens utveckling eller den risk som kan finnas förknippad

med turistisk utveckling i känsliga miljöer. Vid sidan av den allt starkare tillväxtorienteringen

uppmärksammas regionaliseringen som en viktig tendens inom näringspolitiken. Den innebär

att regionala utgångspunkter tydligare skall forma åtgärderna inom området, vilket gör att

konflikter tenderar att dyka upp på lokal och regional nivå även om de är konsekvensen av

nationell politik och lagstiftning. Distansen mellan det konkreta problemet och dess politiska

lösning riskerar därför att framstå som lång.

Efter att ha avhandlat natur- och kulturturism på nationell nivå ges några exempel från det

regionala arbetet med tillväxt- och utvecklingsprogram. De fyra pilotregioner som ingår i

regeringens uppdrag behandlas utifrån sina respektive regionala strategier. I de fyra

regionerna Kalmar, Värmland, Jämtland och Skåne ser organisation och planering delvis olika

ut fördelat över både Länsstyrelse och regionförbund. Sammantaget skrivs det väldigt lite om

målkonflikter i utvecklings- och tillväxtprogram. Detta förklarar författarna med att

programmen främst ska ses som underlag för samverkan. Programmen kritiseras för att vara

inkonsekventa och undvika problematisering. Skrivelser som exempelvis pekar på å ena sidan

hållbar utveckling och å andra sidan utvidgning av regionens verkstadsindustri visar att det

finns målkonflikter som dock inte dyker upp i programmen utan först när planerna skall

realiseras. En ökad nationell samordning tycks välkomnas på regional nivå eftersom den

förbättrar regionernas samverkan och underlättar sektorsvisa kontakter.

I rapportens avslutande diskussion dras bland annat slutsatsen att det finns flera orsaker till att

det kan uppstå målkonflikter mellan natur, kultur och turism. En stor del av förklaringen till

detta ligger i de olika politikområdenas delvis olika perspektiv och intressen. Vidare finns ett

tydligt glapp mellan nationell och lokal/regional nivå vad gäller synen på brukande kontra

bevarande. Många målkonflikter borde kunna förutses men aktualiseras först i ett sent skede,

något som förbättrad dialog och samverkan torde kunna motverka. Det konstateras vara

anmärkningsvärt att man vet så lite idag om vilket genomslag regionala tillväxtprogram

verkligen har. Avslutningsvis slås det fast att man på flera håll kan se positiva tendenser till

närmanden såväl mellan regioner som mellan olika politikområden. En fortsatt utveckling i

samma riktning talar för en fortsatt turismutveckling, som kommer att kunna skapa hållbar

tillväxt i många delar av landet.

I den första fallstudien, Världsarv och turismutveckling, diskuteras utmaningen att balansera

nyttjande och bevarande i de svenska världsarven. Laponia tjänar som exempel med

diskussioner utifrån olika aktörers perspektiv, planering, förvaltning, företagande och

områdets hållbarhet. Författarna konstaterar att det inte bara krävs en lokalt förankrad, utan

även en lokalt anpassad, turismutveckling för att kunna uppnå en hållbar världsarvsdestination

som skapar långsiktig tillväxt.

Den andra fallstudien behandlar presumtiva mål- och medelskonflikter mellan natur- och

kulturintressen i den svenska skärgården. Natur- och kulturturism kopplas i fallstudien till

Sandells ekostrategiska begreppsram. Olika aktörer i det turistiska systemet konstateras ha

olika intressen varför konflikter lätt uppstår. En av huvudlinjerna bland målkonflikterna sägs

vara att man på lokal nivå utgår från ett nyttjandeperspektiv, medan man på nationell nivå

utgår från ett bevarandeperspektiv. I skärgården kan en sådan målkonflikt exempelvis röra

strandskyddsfrågan.

I den tredje fallstudien belyses risker och möjligheter med det växande antalet turistiska

evenemang. Positiva och negativa effekter diskuteras utifrån ekonomi, kultur och miljö. Som

exempel tjänar Jokkmokks vintermarknad som ställer många frågor om tillväxt och hållbarhet

på sin spets. Fallstudien avslutas med ett antal konkreta punkter som ska kunna bidra till en

framgångsrik och hållbar utveckling av turismevenemang.

Den fjärde fallstudien behandlar biosfärområden i Sverige utifrån Torneträsk och

Kristianstads Vattenrike. Som biosfärområden strävar båda dessa områden mot att uppfylla en

bevarandefunktion (bl.a. biologisk mångfald), en utvecklingsfunktion (ekonomisk och social

hållbarhet samt turism) samt en logistikfunktion (bl.a. forskning, övervakning och

informationsspridning). Framgångar och motgångar i respektive område förklaras bland annat

utifrån graden av lokalt engagemang, finansiering och planering.

Den femte och avslutande fallstudien avhandlar Fulufjällets nationalpark. Efter en historisk

tillbakablick beskrivs hur spänningen mellan bevarande och exploatering hanterats bland

annat genom en zoneringsstrategi. Fallstudien behandlar vidare de lokala entreprenörernas

förhållande till nationalparken. Det kommersiella intresset i området har ökat sedan parkens

inrättades men i dagsläget finns ingen bred målkonflikt mellan exploaterande och bevarande i

fulufjällsområdet. Trots flera olika aktörer med delvis olika mål konstateras Fulufjällets

nationalpark kunna tjäna som ett gott exempel på hur man genom planering och lokal

förankring kan klara balansgången mellan nyttjande och bevarande.

Place, publisher, year, edition, pages
Östersund: ETOUR , 2005. , p. 72
Series
Utredningsserien / European Tourism Research Institute, ISSN 1404-6040 ; 2005:29
Keywords [en]
Tourism Research
Keywords [sv]
Turismforskning, Turism
National Category
Economics and Business
Identifiers
URN: urn:nbn:se:miun:diva-97Local ID: ETOUROAI: oai:DiVA.org:miun-97DiVA, id: diva2:1658
Available from: 2008-02-15 Created: 2008-02-15 Last updated: 2011-08-17Bibliographically approved

Open Access in DiVA

fulltext(1305 kB)2919 downloads
File information
File name FULLTEXT01.pdfFile size 1305 kBChecksum SHA-1
e005640cfda72f5c1be90105f11d6cb55051199f7d7255b3b863a79f015807c94bd1847b
Type fulltextMimetype application/pdf

Authority records BETA

Pettersson, RobertSvensson, BoGrundberg, JonasNordin, SaraGrängsjö, Per

Search in DiVA

By author/editor
Pettersson, RobertSvensson, BoGrundberg, JonasNordin, SaraGrängsjö, Per
By organisation
Department of Social Sciences
Economics and Business

Search outside of DiVA

GoogleGoogle Scholar
Total: 2919 downloads
The number of downloads is the sum of all downloads of full texts. It may include eg previous versions that are now no longer available

urn-nbn

Altmetric score

urn-nbn
Total: 2455 hits
CiteExportLink to record
Permanent link

Direct link
Cite
Citation style
  • apa
  • ieee
  • modern-language-association-8th-edition
  • vancouver
  • Other style
More styles
Language
  • de-DE
  • en-GB
  • en-US
  • fi-FI
  • nn-NO
  • nn-NB
  • sv-SE
  • Other locale
More languages
Output format
  • html
  • text
  • asciidoc
  • rtf