Mittuniversitetet

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF) finns bestämmelser om allmänna handlingar och dess offentlighet. I 2 kap. 4 § TF föreskrivs att en handling är allmän, om den förvaras hos en myndighet och enligt 9 eller 10 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet. Med handling avses en framställning i skrift eller bild, samt en upptagning som endast med tekniska hjälpmedel kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. Begreppet ”myndighet” innefattar regeringen, domstolar samt statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. Även de beslutande församlingarna jämställs med myndigheter i 2 kap. TF. Rätten att ta del av allmänna handlingar gäller också i tillämpliga delar hos andra organ, som exempelvis utför förvaltningsuppgifter eller där kommuner/regioner utövar ett rättsligt bestämmande inflytande. Att en handling förvaras hos en myndighet är det grundläggande kriteriet för att en handling ska vara allmän. För att anses förvarad ska en konventionell handling ha en lokal anknytning till en myndighet, men handlingen måste inte alltid vara fysiskt placerad i en myndighets lokaler. En upptagning anses enligt 2 kap. 6 § första stycket förvarad hos en myndighet om den är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i läsbar, avlyssningsbar eller på annat sätt uppfattningsbar form. Utöver att en handling måste förvaras hos en myndighet för att den ska vara allmän, måste handlingen också vara inkommen till myndigheten eller upprättad där. Enligt 2 kap. 9 § TF är en konventionell handling inkommen till en myndighet när den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare till handa. En upptagning är inkommen till en myndighet när någon annan gjort den tillgänglig för myndigheten på det sätt som anges i 6 §. Huvudreglerna för när en handling anses upprättad hos en myndighet regleras i 2 kap. 10 § första stycket TF. En handling är upprättad när den har expedierats, eller om den inte har expedierats när det ärende vilken handlingen tillhör har slutbehandlats. Har en handling som inte tillhör ett visst ärende inte heller expedierats, anses den upprättad när den har justerats/färdigställts av myndigheten. För vissa typer av handlingar finns specialregler om när de anses förvarade, inkomna eller upprättade. Det finns också kategorier av handlingar som har undantagits från begreppet ”allmän handling”.